Sankcie voči Ruskej federácii a Bielorusku
A. SANKCIE EÚ VOČI RUSKEJ FEDERÁCII
B. SANKCIE EÚ VOČI BIELORUSKU
A. Sankcie EÚ voči Ruskej federácii
Úvod - dôvody a štruktúra sankcií EÚ voči Ruskej federácii
EÚ od marca 2014 postupne zaviedla reštriktívne opatrenia v reakcii na:
- protiprávnu anexiu Krymu v roku 2014
- rozhodnutie o uznaní častí Doneckej, Luhanskej, Chersonskej a Záporožskej oblasti, ktoré nie sú kontrolované ukrajinskou vládou, za nezávislé subjekty v roku 2022
- nevyprovokovanú a neodôvodnenú vojenskú agresiu voči Ukrajine v roku 2022
EÚ ukladá rôzne druhy reštriktívnych opatrení:
- diplomatické opatrenia
- individuálne reštriktívne opatrenia pre fyzické a právnické osoby (zmrazenie aktív a cestovné obmedzenia)
- obmedzenia týkajúce sa hospodárskych vzťahov s Krymom a Sevastopolom a s časťami Doneckej, Luhanskej, Záporožskej a Chersonskej oblasti, ktoré nie sú kontrolované ukrajinskou vládou
- sektorové hospodárske sankcie
- sankcie voči médiám
- obmedzenia týkajúce sa širšej hospodárskej spolupráce
1. Diplomatické opatrenia
V roku 2014 bol zrušený samit EÚ – Rusko a členské štáty EÚ prijali rozhodnutie, že nebudú organizovať pravidelné dvojstranné samity s Ruskom. Dvojstranné rozhovory s Ruskom o vízových záležitostiach, ako aj o novej dohode medzi EÚ a Ruskom boli pozastavené.
Namiesto samitu skupiny G8 v Soči sa 4. – 5. júna 2014 konalo v Bruseli stretnutie skupiny G7 bez Ruska. Odvtedy stretnutia pokračujú v rámci formátu G7.
Krajiny EÚ podporili aj pozastavenie rokovaní o pristúpení Ruska k Organizácii pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) a k Medzinárodnej agentúre pre energiu (IEA).
Vo februári 2022 po vojenskej agresii Ruska voči Ukrajine EÚ rozhodla, že diplomati, iní ruskí úradníci a podnikatelia už nemôžu využívať ustanovenia o zjednodušení vízového režimu, ktoré umožňujú privilegovaný prístup do EÚ. Toto rozhodnutie nemá vplyv na bežných ruských občanov.
2. Individuálne reštriktívne opatrenia
3. Obmedzenia týkajúce sa hospodárskych vzťahov s Krymom a Sevastopolom a s časťami Doneckej, Luhanskej, Záporožskej a Chersonskej oblasti, ktoré nie sú kontrolované ukrajinskou vládou
Tieto opatrenia boli prijaté ako reakcia na protiprávnu anexiu Krymu a Sevastopola zo strany Ruskej federácie. Uplatňujú sa na štátnych príslušníkov EÚ a spoločnosti so sídlom v EÚ. Ich rozsah pôsobnosti je obmedzený na územie Krymu a Sevastopola.
Tieto opatrenia zahŕňajú:
- zákaz dovozu tovaru
- obmedzenia týkajúce sa obchodu a investícií spojených s určitými hospodárskymi odvetviami a s projektmi v oblasti infraštruktúry
- zákaz poskytovať služby cestovného ruchu
- zákaz vývozu určitého tovaru a technológií
Rada prijala reštriktívne opatrenia v reakcii na rozhodnutie Ruskej federácie uznať tie časti Doneckej, Luhanskej, Záporožskej a Chersonskej oblasti Ukrajiny, ktoré nie sú kontrolované vládou, za nezávislé subjekty a následné rozhodnutie vyslať ruské jednotky do týchto oblastí.
Rozsah pôsobnosti týchto opatrení je obmedzený na územia Doneckej, Luhanskej, Záporožskej a Chersonskej oblasti, ktoré nie sú kontrolované ukrajinskou vládou. Tieto opatrenia zahŕňajú:
- zákaz dovozu tovaru
- obmedzenia týkajúce sa obchodu a investícií spojených s určitými hospodárskymi odvetviami
- zákaz poskytovať služby cestovného ruchu
- zákaz vývozu určitého tovaru a technológií
4. Sektorové hospodárske sankcie zamerané na obchod s Ruskom v konkrétnych hospodárskych odvetviach
Uvedené hospodárske sankcie sa postupne predlžovali vždy o ďalších 6 mesiacov. Na základe týchto reštriktívnych opatrení sa:
- obmedzuje prístup na primárne a sekundárne kapitálové trhy EÚ pre určité ruské banky a spoločnosti
- ukladá zákaz vývozu a dovozu v oblasti obchodu so zbraňami
- ustanovuje zákaz vývozu položiek s dvojakým použitím na vojenské účely alebo pre vojenských koncových užívateľov v Rusku
- obmedzuje prístup Ruska k určitým citlivým technológiám a službám, ktoré sa môžu použiť na ťažbu a prieskum ropy
Od februára 2022 prijala EÚ postupne ďalšie nové opatrenia. Tieto sankcie sú zamerané na finančný, obchodný, energetický, dopravný, technologický, obranný sektor a prostriedky ruskej propagandy.
Finančný sektor:
- obmedzenie prístupu na primárne a sekundárne kapitálové trhy EÚ pre určité ruské banky a spoločnosti
- zákaz transakcií s Ruskou centrálnou bankou a Bieloruskou centrálnou bankou
- vylúčenie určitých ruských a bieloruských bánk zo systému SWIFT
- zákaz poskytovať Rusku a Bielorusku eurobankovky
- zákaz verejného financovania alebo investovania v Rusku
- zákaz investovať do projektov spolufinancovaných Ruským fondom priamych investícií a prispievať k takýmto projektom
Energetika:
- zákaz dovozu uhlia z Ruska
- zákaz dovozu ropy z Ruska s obmedzenými výnimkami
- cenový strop na ruskú ropu prepravovanú po mori do tretích krajín
- zákaz vyvážať do Ruska tovar a technológie na rafináciu ropy
- zákaz nových investícií do ruského energetického sektora
Doprava:
- uzavretie vzdušného priestoru EÚ pre všetky lietadlá, ktoré sú vo vlastníctve Ruska a registrované v Rusku
- uzavretie prístavov EÚ pre ruské plavidlá
- zákaz vstupu ruských a bieloruských prevádzkovateľov cestnej dopravy do EÚ
- zákaz vyvážať do Ruska tovar a technológie v oblasti letectva, námornej dopravy a vesmírneho priemyslu
Obrana:
- zákaz vyvážať do Ruska položky s dvojakým použitím a technologické položky, ktoré by mohli prispieť k obranným a bezpečnostným spôsobilostiam Ruska
- zákaz obchodovania so zbraňami a civilnými strelnými zbraňami
- zákaz obchodovania s muníciou, vojenskými vozidlami a polovojenským vybavením
Suroviny a iný tovar:
- zákaz dovážať železo, oceľ, drevo, cement, morské plody a liehoviny z Ruska do EÚ
- zákaz vyvážať z Ruska výrobky z ocele
- zákaz vyvážať do Ruska luxusný tovar
- zákaz dovážať z Ruska zlato
Služby Rusku alebo ruským osobám:
- zákaz služieb peňaženky, účtu alebo úschovy kryptoaktív
- zákaz poskytovať architektonické a inžinierske služby
- zákaz poskytovať poradenské služby v oblasti IT a právne poradenstvo
V prámci ostatného sankčného balíka medzi sektorové sankcie EÚ voči Rusku pribudli:
- zákaz tranzitu tovarov dvojakého použitia, zbraní a ich komponentov cez územie Ruska;
- oznamovacia povinnosť pre prevádzkovateľov nepravidelných letov do a z Ruska, následná oznamovacia povinnosť člensých štátov voči iným členským štátom, správcovi siete a Európskej komisii;
- oznamovacia povinnosť o držbe rezerv a aktív ruskej centrálnej banky;
- právomoc Európskej komisie udeľovať pokuty za nevykonanie oznamovacej povinnosti o držbe rezerv a aktív ruskej centrálnej banky;
- zákaz pre ruských štátnych príslušníkov alebo fyzické osoby s pobytom v Rusku zastávať akékoľvek funkcie v riadiacich orgánoch vlastníkov/prevádzkovateľov kritickej infraštruktúry EÚ;
- zákaz poskytovať podzemné uskladňovacie kapacity na plyn v EÚ subjektom z Ruska (okrem LNG);
- rozšírenie vývozných obmedzení širokého spektra tovarov v hodnote 11,4 mld. Eur (tovary dvojakého určenia, pokročilé technológie, elektronické komponenty používané v zbraniach, termálne kamery, ďalekohľady, kompasy, ťažké nákladné vozidlá, návesy, špeciálne vozidlá ako snežné skútre, elektrické generátory, mosty, stožiarové konštrukcie, žeriavy, čerpadlá, stroje a linky pre spracovanie a opracovanie kovov, kompletné výrobné linky, tovary používané v leteckom priemysle a pod.);
- rozšírenie dovozných obmedzení pri výrobkoch pochádzajúcich z destilácie minerálnych olejov, bitúmenových látkach, minerálnych voskoch, uhlíku a syntetickom kaučuku v hodnote 1,3 mld. eur;
- rozšírenie zoznamu entít spolupracujúcich v rámci alebo s ruským vojenským priemyslom (vrátane 96 iránskych entít);
- finančné sankcie – trom ruským bankám bol zmrazený majetok a bola zakázaná činnosť;
- ostatné:
- opatrenia umožňujúce vývoz investícií z RU
- dve ruské médiá pridané na sankčný zoznam so zákazom vysielania v EÚ
5. Sankcie voči ruským médiám
V roku 2022 EÚ pozastavila vysielacie činnosti piatich ruských štátom vlastnených médií:
- Sputnik
- Russia Today
- Rossiya RTR/RTR Planeta
- Rossiya 24/Russia 24
- TV Centre International
Ruská vláda využíva tieto médiá ako nástroje na manipuláciu s informáciami a podporu dezinformácií o invázii na Ukrajinu vrátane propagandy s cieľom destabilizovať krajiny, ktoré susedia s Ruskom, ako aj EÚ a jej členské štáty. Sankcie voči ruským médiám sú integrálnou súčasťou sektorových hospodárskych sankcií.
6. Opatrenia v oblasti širšej hospodárskej spolupráce
Lídri EÚ zaviedli v júli 2014 reštriktívne opatrenia v oblasti hospodárskej spolupráce:
- Európska investičná banka (EIB) bola požiadaná, aby pozastavila podpísanie nových finančných operácií v Ruskej federácii
- členské štáty EÚ sa dohodli na koordinácii svojich pozícií v rámci Rady riaditeľov Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR) takisto s cieľom pozastaviť financovanie nových operácií
- prehodnotilo sa vykonávanie dvojstranných a regionálnych programov spolupráce EÚ s Ruskom a niektoré programy sa pozastavili
V súvislosti s vojenskou agresiou Ruskej federácie na Ukrajine bolo v marci 2022 suspendované uplatňovanie doložky najvyšších výhod voči Ruskej federácii zo strany viacerých členov Svetovej obchodnej organizácie (WTO).
B. Sankcie EÚ voči Bielorusku
Úvod - dôvody a štruktúra sankcií EÚ voči Bielorusku
EÚ od októbra 2020 postupne zavádzala reštriktívne opatrenia proti Bielorusku v reakcii na:
-
neprijateľné násilie bieloruských orgánov voči pokojným demonštrantom, zastrašovanie, svojvoľné zatýkanie a zadržiavanie po prezidentských voľbách v auguste 2020
-
účasť Bieloruska na vojenskej invázii Ruskej federácie na Ukrajinu
EÚ ukladá rôzne druhy reštriktívnych opatrení:
- individuálne reštriktívne opatrenia pre fyzické a právnické osoby (zmrazenie majetku, zákaz poskytovania finančných prostriedkov EÚ, cestovné obmedzenia)
- opatrenia v oblasti širšej hospodárskej spolupráce
1. Individuálne reštriktívne opatrenia pre fyzické a právnické osoby
Individuálne reštriktívne opatrenia sa vzťahujú na 195 fyzických osôb a 35 subjektov zodpovedných za represie a zastrašovanie namierené proti pokojným demonštrantom, členom opozície a novinárom po prezidentských voľbách v Bielorusku v roku 2020, ako aj za neregulárny priebeh volebného procesu. Ďalších 22 osôb bolo pridaných na sankčný zoznam v súvislosti s účasťou Bieloruska na vojenskej invázii Ruskej federácie na Ukrajine. Zahŕňajú:
- zákaz cestovania - osobám uvedeným na zozname sa zabraňuje v tom, aby vstúpili na územie EÚ alebo cezeň prechádzali
- zmrazenie aktív - vzťahuje na finančné prostriedky alebo hospodárske zdroje osôb uvedených na zozname
- zákaz pre občanov a spoločnosti EÚ poskytovať osobám a subjektom zaradeným na zoznam finančné prostriedky
2. Sektorové hospodárske sankcie zamerané na obchod s Bieloruskom v konkrétnych hospodárskych odvetviach
Sektorové hospodárske sankcie EÚ voči Bielorusku zahŕňajú:
- zákaz preletu vzdušného priestoru EÚ a prístupu bieloruských dopravcov na letiská EÚ
- zákaz pre bieloruských prevádzkovateľov cestnej dopravy
- obmedzenia obchodu s:
- určitým tovarom používaným na výrobu alebo spracovanie tabakových výrobkov (zákaz vývozu)
- určitými ropnými výrobkami a palivami (zákaz dovozu)
- potašou a výrobkami z nej (zákaz dovozu)
- drevom a výrobkami z dreva (zákaz dovozu)
- cementom a určitými výrobkami z cementu (zákaz dovozu)
- železom, oceľou a výrobkami zo železa a ocele (zákaz dovozu)
- niektorými novými pneumatikami (zákaz dovozu)
- určitými strojmi a zariadeniami (zákaz vývozu)
- tovarom dvojakého určenia (zákaz vývozu)
- tovarom, ktorý by mohol byť použitý na vnútornú represiu v Bielorusku (zákaz vývozu)
- určitým softvérom a technológiami (zákaz vývozu)
- obmedzenia vo finančnej oblasti:
- zákaz obchodovania s cennými papiermi a nástrojmi peňažného trhu so splatnosťou viac ako 90 dní
- zákaz poskytovania pôžičiek a úverov so splatnosťou viac ako 90 dní
- zákaz kótovania akcií bieloruských štátnych subjektov na obchodných miestach v EÚ a poskytovanie služieb v súvislosti s týmito akciami
- vylúčenie troch bieloruských bánk zo systému SWIFT
- zákaz transakcií s Centrálnou bankou Bieloruska
- obmedzenie finančných tokov z Bieloruska do EÚ
- zákaz poskytovania eurobankoviek Bielorusku
3. Opatrenia v oblasti širšej hospodárskej spolupráce
V súvislosti s úlohou Bieloruska pri vojenskej agresii Ruskej federácie na Ukrajine bol v marci 2022 zastavený prístupový proces Bieloruska do (WTO).